源自：2012-05-26 人民日?qǐng)?bào) 作者：農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦
玉米是全球種植范圍最廣、產(chǎn)量最大的谷類作物，居三大糧食（玉米、小麥、大米）之首。我國是玉米生產(chǎn)和消費(fèi)大國，播種面積、總產(chǎn)量、消費(fèi)量僅次于美國，均居世界第二位。近年來，我國玉米發(fā)展勢(shì)頭良好，總體上保持了產(chǎn)需平衡的格局，但產(chǎn)量年際波動(dòng)較大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，我國已進(jìn)入玉米消費(fèi)快速增長階段。從未來發(fā)展看，玉米將是我國需求增長最快、也將是增產(chǎn)潛力最大的糧食品種。抓好玉米生產(chǎn)，就抓住了糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。如何挖掘生產(chǎn)潛力、加快玉米發(fā)展、保持玉米能夠基本自給，是確保國家糧食安全的一件大事。
一、玉米在糧食安全中的戰(zhàn)略地位
（一）玉米是全球第一大谷物。目前，除南極洲之外，世界各大洲有70多個(gè)國家種植玉米。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，2010/2011年度，全球玉米產(chǎn)量8.4億噸，占全球谷物總產(chǎn)量的35%，貿(mào)易量約占世界糧食貿(mào)易總量的1/3。玉米是用途最為廣泛的糧食作物。玉米營養(yǎng)豐富，堪稱“五谷之王”，籽粒含有73%的淀粉、8.5%的蛋白質(zhì)、4.3%的脂肪，富含維生素，是食品、飼料和工業(yè)原料兼用作物。目前，全球有1/3人口以玉米作為主食。玉米是公認(rèn)的飼料之王，籽粒和莖葉都是優(yōu)質(zhì)飼料，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家70%—75%的玉米消費(fèi)用于飼料。玉米也是重要的工業(yè)原料，是加工品種最多、鏈條最長和增值最高的谷類作物，深加工產(chǎn)品可達(dá)2000多種。
（二）玉米已成為我國種植面積最大的糧食作物。目前我國東起臺(tái)灣和沿海各省，西至青藏高原和新疆，南起海南省，北至黑龍江省黑河地區(qū)都有玉米種植，是世界上唯一的春夏秋冬“四季玉米”之鄉(xiāng)，但以春玉米和夏玉米為主。新中國成立以來，玉米在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位日益凸顯，種植面積和總產(chǎn)量占全國的比重分別由上世紀(jì)50年代的11.3%、10.7%提高到90年代的20.4%、23.4%。進(jìn)入新世紀(jì)，我國玉米生產(chǎn)呈跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，2011年種植面積達(dá)到5億畝，產(chǎn)量達(dá)3856億斤，占全國糧食總產(chǎn)量的33.7%。2004—2011年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，共增產(chǎn)2810億斤，其中玉米增產(chǎn)1539億斤、占55%，發(fā)揮了主力軍作用。
（三）玉米是我國今后一個(gè)時(shí)期消費(fèi)需求增長最快的糧食品種。主要來自兩個(gè)方面：一是畜牧業(yè)快速發(fā)展，增加了對(duì)玉米的需求。國際經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期以后，人們的膳食結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生明顯變化，肉蛋奶消費(fèi)顯著增加。美國1965—2000年間玉米飼料消費(fèi)量年均增長1.6%，日本為4.1%。我國也進(jìn)入這個(gè)階段，玉米飼料消費(fèi)增加加快。2010年全國肉類、禽蛋、牛奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別比2003年增長23%、18.5%、105%、31.8%。同期，飼料用糧消耗玉米，由1800億斤增加到2400億斤，增長33%。畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變也增加了飼料用糧，隨著畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖快速發(fā)展，由過去一家一戶以青飼料、米糠麥麩、剩菜剩飯喂豬，轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂霉S化飼料，對(duì)玉米的需求明顯增加。二是深加工快速發(fā)展，增加了對(duì)玉米的需求。2000年以前，我國玉米深加工年消費(fèi)不足200億斤，占玉米消費(fèi)比重不到10%。近年來玉米深加工業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)展，未來在目前1800億斤的基礎(chǔ)上有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)專家分析，“十二五”將是我國玉米供求形勢(shì)發(fā)生深刻變化的重要時(shí)期，預(yù)計(jì)“十二五”末我國玉米消費(fèi)總需求量將在4400億斤左右，玉米供求緊平衡的格局有可能被打破，個(gè)別年份甚至?xí)霈F(xiàn)產(chǎn)不足需的情況。消費(fèi)增長快，是近兩年一方面玉米增產(chǎn)、一方面玉米價(jià)格上漲的主要原因。
二、我國玉米生產(chǎn)面臨“一大突出問題、兩大發(fā)展?jié)摿?、三大制約因素”
（一）目前我國玉米生產(chǎn)最突出的問題是生產(chǎn)穩(wěn)定性差、年際間產(chǎn)量波動(dòng)大。長期以來，玉米是我國糧食增產(chǎn)的重要貢獻(xiàn)作物，也是造成糧食產(chǎn)量波動(dòng)的主要品種。小麥、水稻產(chǎn)量增減主要在面積，而玉米產(chǎn)量增減主要在單產(chǎn)。我國糧食生產(chǎn)最大的威脅是旱災(zāi)，而玉米最易受旱災(zāi)影響，導(dǎo)致單產(chǎn)減少。2000年以來，全國玉米單產(chǎn)7年增長、4年下降，其中2000年減12.6%，2003年減2.3%，2007年減3%，2009年減5.3%。2000年因嚴(yán)重干旱全國糧食減產(chǎn)924億斤，其中玉米減產(chǎn)442億斤，占減產(chǎn)量的48%。尤其是東北玉米主產(chǎn)區(qū)因旱導(dǎo)致玉米產(chǎn)量波動(dòng)更大，如2000年減產(chǎn)343億斤、占全國的77.6%。
（二）我國玉米生產(chǎn)發(fā)展有兩大潛力。一是提高單產(chǎn)有潛力。美國玉米畝產(chǎn)紀(jì)錄是1850公斤，我國新疆也創(chuàng)造過1356公斤的畝產(chǎn)水平。2011年是我國玉米單產(chǎn)最高年份，但全國玉米平均單產(chǎn)也只在383公斤/畝。與主產(chǎn)國相比有差距，我國玉米單產(chǎn)排在世界21位，與美國等發(fā)達(dá)國家平均畝產(chǎn)600多公斤相比，差距更大。我國同一生態(tài)區(qū)的省際間玉米單產(chǎn)水平差異很大，在黃淮海夏玉米區(qū)，山東玉米畝產(chǎn)436公斤，比河南高66公斤，比河北高102公斤，比安徽高162公斤；在東北春玉米區(qū)，吉林玉米畝產(chǎn)439公斤，比遼寧高72公斤，比黑龍江高84公斤。目前我國玉米種植密度普遍偏低，全國平均每畝3500株左右，而美國種植密度平均達(dá)到5000株。據(jù)專家分析，如果我國玉米種植密度每畝增加500株，再配套相應(yīng)的技術(shù)措施，畝產(chǎn)可提高50公斤以上。二是擴(kuò)大面積有潛力。東北地區(qū)通過推廣抗旱播種技術(shù)、改大豆連作為大豆與玉米輪作等措施，可擴(kuò)大玉米種植面積；黃淮海地區(qū)通過套種改平播，可適當(dāng)增加種植面積；西南地區(qū)通過增加間套種，西北地區(qū)通過推廣全膜雙壟溝播技術(shù)及合理壓夏擴(kuò)秋，華南地區(qū)利用冬閑田等，都可擴(kuò)大玉米種植面積。據(jù)專家測(cè)算，到2020年我國玉米種植面積達(dá)到5.5億畝，比目前增加5000萬畝是有可能的。
（三）我國玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展面臨三大制約。一是玉米生產(chǎn)主要集中在中低產(chǎn)田，受干旱影響較大。二是玉米生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)普及率不高，機(jī)械化水平較低。我國玉米區(qū)域生態(tài)和生產(chǎn)條件差異很大，能夠滿足不同區(qū)域和生產(chǎn)條件的實(shí)用技術(shù)不僅嚴(yán)重短缺，而且普及率不高。玉米生產(chǎn)機(jī)械化程度比較低，機(jī)收水平目前只有33%。由于長期使用小機(jī)械淺耕淺松，限制了土壤潛力的發(fā)揮。據(jù)專家調(diào)查，我國玉米田土壤耕層平均16.5厘米，比適宜玉米生長的最淺耕層少5.5厘米，比美國玉米田土壤耕層少18.5厘米。三是玉米種業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，突破性優(yōu)良品種較少。雖然國內(nèi)玉米品種數(shù)量較多，但是原創(chuàng)自交系水平低，育成品種同質(zhì)化嚴(yán)重，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適的優(yōu)良品種相對(duì)較少。與國外一些優(yōu)勢(shì)品種相比，國內(nèi)大部分玉米品種不適宜密植和機(jī)械化作業(yè)，玉米種子發(fā)芽率和體現(xiàn)種子活力的發(fā)芽勢(shì)偏低。
三、促進(jìn)我國玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的總體思路
在我國糧食安全戰(zhàn)略中，必須把玉米放在更加突出的位置，立足基本國情和資源條件，統(tǒng)籌發(fā)展玉米與水稻、小麥等主要糧食作物，在保持玉米播種面積穩(wěn)定并有所增加的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科技創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域和品種布局，著力提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)玉米綜合生產(chǎn)能力；提高科學(xué)儲(chǔ)運(yùn)效率和加工水平，完善政策調(diào)控體系，全面提升玉米產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保持國內(nèi)基本自給，保障國家糧食安全。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：
（一）堅(jiān)持把立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給作為玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方針。我國是玉米生產(chǎn)大國，也是消費(fèi)大國，要立足國內(nèi)資源條件，保證我國玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，滿足國內(nèi)日益增長的消費(fèi)需求。我國玉米需求數(shù)量大，加之國際市場(chǎng)變數(shù)多，靠進(jìn)口不能解決我國玉米需求快速增長的問題。目前，國際市場(chǎng)玉米年貿(mào)易量1800億斤左右，僅為我國玉米年消費(fèi)量55%左右。而且玉米出口國集中在美國、巴西、阿根廷等幾個(gè)國家，一旦玉米出口國遭遇大的自然災(zāi)害或調(diào)整貿(mào)易政策，我國進(jìn)口玉米的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很大。因此，我們要把玉米產(chǎn)業(yè)主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，立足國內(nèi)保持玉米供需基本平衡，堅(jiān)決防止玉米成為“第二個(gè)大豆”。
（二）堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式作為挖掘玉米增產(chǎn)潛力的根本途徑。目前，我國玉米生產(chǎn)方式還比較落后，而美國玉米已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、精準(zhǔn)化管理，家庭農(nóng)場(chǎng)玉米平均種植規(guī)模2600多畝，土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和集約化經(jīng)營都達(dá)到了很高的水平。我國人多地少的國情，決定玉米生產(chǎn)不可能完全照搬美國模式，但可借鑒其做法，加快轉(zhuǎn)變玉米生產(chǎn)方式，改善物質(zhì)裝備條件，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，盡快提升玉米綜合生產(chǎn)能力；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，大力發(fā)展玉米生產(chǎn)專業(yè)合作社和種糧大戶，提高玉米生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、組織化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（三）堅(jiān)持把優(yōu)化區(qū)域布局作為提高玉米綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。實(shí)行區(qū)域化種植、專業(yè)化生產(chǎn)是世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。美國玉米帶上的玉米面積和產(chǎn)量都占全國的80%。近年來，我國通過優(yōu)化玉米生產(chǎn)布局，玉米生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域正在逐步形成，下一步要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，因地制宜，鞏固優(yōu)勢(shì)區(qū)，提升潛力區(qū)，明確主攻方向，突出重點(diǎn)措施，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)現(xiàn)代化。我國最適宜的玉米種植區(qū)主要有北方春玉米區(qū)、黃淮海夏玉米區(qū)、西南山地玉米區(qū)、西北旱地玉米區(qū)，要繼續(xù)推進(jìn)玉米向優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域集中，著力建設(shè)好4大優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)。
（四）堅(jiān)持把加大扶持力度作為促進(jìn)玉米持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。新世紀(jì)以來，中央出臺(tái)了一系列扶持糧食及玉米生產(chǎn)的政策措施，一些地方還配套出臺(tái)了玉米病蟲害防治、地膜覆蓋、良種推廣等補(bǔ)貼政策。這些政策措施對(duì)于促進(jìn)玉米穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我國玉米產(chǎn)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，要加快制定玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，包括制定并實(shí)施玉米主產(chǎn)區(qū)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，大幅增加投入；針對(duì)我國玉米品種、技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化等薄弱環(huán)節(jié)，采取技術(shù)補(bǔ)貼、價(jià)格支持等多種措施，支持玉米生產(chǎn)。
四、增加玉米生產(chǎn)的主要對(duì)策措施
加強(qiáng)玉米綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，努力增加玉米產(chǎn)量，是確保玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。要實(shí)施多措并舉，抓住薄弱環(huán)節(jié)、突破關(guān)鍵制約、突出重點(diǎn)地區(qū)。著力采取六個(gè)方面的措施：
（一）大力推進(jìn)良種研發(fā)應(yīng)用。通過強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新，確保種子數(shù)量、質(zhì)量、品種安全。加快培育玉米新品種，通過玉米種質(zhì)資源引進(jìn)、挖掘和創(chuàng)新利用，著力培育抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適于密植和機(jī)械化作業(yè)等具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。繼續(xù)組織實(shí)施生物育種新品種培育重大專項(xiàng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)玉米生物育種技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，做好戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備。加強(qiáng)制種基地建設(shè)，率先在西北、西南、海南等優(yōu)勢(shì)地區(qū)，建設(shè)一批國家級(jí)種子生產(chǎn)基地，提高種子綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入種業(yè)，鼓勵(lì)科研院所、高等院校科研人員與企業(yè)合作，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)。
（二）著力解決干旱問題。要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大面積改造中低產(chǎn)田，不斷增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力。除部分有條件地區(qū)適度利用地上和地下水?dāng)U大有效灌溉面積外，主要走發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的路子。深耕深松技術(shù)重點(diǎn)在東北、黃淮海玉米產(chǎn)區(qū)推廣，適于應(yīng)用面積3億畝左右，可三年深耕深松一次，一般當(dāng)年增產(chǎn)5%—10%；覆膜種植技術(shù)有效解決西北、西南、東北西部地區(qū)的春旱問題，一般每畝增產(chǎn)250斤左右，適于推廣面積約3億畝；膜下滴灌技術(shù)能有效防御東北西部地區(qū)的春旱、夏伏旱和秋旱，畝增產(chǎn)500斤左右，在東北地區(qū)適宜推廣面積6000萬畝左右。此外，在地勢(shì)比較平坦、連片種植、有水源條件的地方，可因地制宜推廣噴灌。要加大投入力度，擴(kuò)大節(jié)水高效技術(shù)和設(shè)施推廣面積，最終使玉米生產(chǎn)最大限度地?cái)[脫干旱制約。
（三）積極推進(jìn)機(jī)械化。大力推廣玉米機(jī)械整地和精量播種，推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合模式化作業(yè)。把發(fā)展玉米機(jī)收作為推進(jìn)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化的重點(diǎn)，組織開展玉米收獲關(guān)鍵技術(shù)和機(jī)具研發(fā)，發(fā)揮機(jī)械收獲搶農(nóng)時(shí)、保季節(jié)、降損耗的作用，解決玉米收獲費(fèi)工費(fèi)時(shí)成本高的問題。加大政策扶持力度，對(duì)玉米收割機(jī)、秸稈還田機(jī)和免耕播種機(jī)等優(yōu)先補(bǔ)貼，增加玉米主產(chǎn)區(qū)深松整地補(bǔ)助。
（四）努力減少產(chǎn)后損失。我國玉米以農(nóng)戶儲(chǔ)存為主，但由于農(nóng)戶儲(chǔ)糧設(shè)施簡陋，造成大量損失。據(jù)專家測(cè)算，我國每年玉米產(chǎn)后儲(chǔ)藏?fù)p失超過5%，總量約200億斤。近年來，中央實(shí)施“農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧倉專項(xiàng)工程”，補(bǔ)助農(nóng)民建“自然干燥儲(chǔ)糧倉”，可將損耗率降至2%以內(nèi)。要牢固樹立減損就是增產(chǎn)的思想，加大項(xiàng)目實(shí)施力度，促進(jìn)農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧、科學(xué)儲(chǔ)糧。同時(shí)，在收購、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，加快陳舊老化倉房的維修改造，將儲(chǔ)運(yùn)和國儲(chǔ)環(huán)節(jié)的損失減少到最低限度。
（五）政策調(diào)控要保護(hù)好農(nóng)民的積極性。近幾年，國家適時(shí)啟動(dòng)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)穩(wěn)定玉米市場(chǎng)價(jià)格、保持農(nóng)民種糧合理收益從而保證玉米播種面積發(fā)揮了重要作用。今后這一政策措施要繼續(xù)實(shí)施并逐步完善，要逐步提高臨時(shí)收儲(chǔ)收購價(jià)格，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)成本、比價(jià)關(guān)系和農(nóng)民種植收益，要研究擴(kuò)大政策覆蓋面，逐步由東北及內(nèi)蒙古四省區(qū)擴(kuò)大到華北、西北地區(qū)。同時(shí)，堅(jiān)持把搞好玉米加工和進(jìn)出口調(diào)控作為促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。要著眼于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，適度發(fā)展玉米深加工，提高玉米綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。同時(shí)引導(dǎo)玉米加工業(yè)健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展用于飼料、食品及醫(yī)藥行業(yè)的加工業(yè)，嚴(yán)格控制化工和能源用途的加工業(yè)。把握好進(jìn)口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，避免沖擊國內(nèi)生產(chǎn)，挫傷農(nóng)民積極性。
概言之，推動(dòng)玉米持續(xù)增產(chǎn)，出路在科技進(jìn)步，核心是主攻單產(chǎn)，關(guān)鍵是立足抗旱，辦法是品種、技術(shù)、工程措施三管齊下，再加以政策扶持。只要這些政策措施真正集成到位，我國玉米產(chǎn)業(yè)就一定能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
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